安陽市廣益工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用暨殷墟國家考古遺址公園配套服務(wù)項(xiàng)目

安陽市廣益工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用

暨殷墟國家考古遺址公園配套服務(wù)項(xiàng)目

一、基本情況

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)背景及目的、項(xiàng)目主要內(nèi)容

安陽市廣益工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用暨殷墟國家考古遺址公園配套 服務(wù)項(xiàng)目位于安陽殷都區(qū)安豐路，原豫北紗廠生產(chǎn)區(qū)院內(nèi)東至京廣鐵路，南至紗廠路，西至紗廠生活區(qū)，北至紡織北路。項(xiàng)目占地面積約250畝，對(duì)現(xiàn)狀建筑規(guī)模約11萬m進(jìn)行改造提升，項(xiàng)目實(shí)施后，建筑規(guī)模約達(dá)到13萬m。主要對(duì)老廠區(qū)內(nèi)房屋進(jìn)行加固、改造、修舊，對(duì)老廠區(qū)內(nèi)道路、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。此項(xiàng)目的實(shí)施有利于加快盤活沉默的豫北紗廠國有資產(chǎn)、保護(hù)工業(yè)遺址、帶動(dòng)安陽市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本項(xiàng)目的實(shí)施符合國家、河南省、安陽市規(guī)劃，項(xiàng)目運(yùn)營期間現(xiàn)金流穩(wěn)定，可以滿足還本付息的資金要求。

目的一：是推動(dòng)安陽高質(zhì)量發(fā)展的需要。

大眾旅游時(shí)代的到來，使旅游日益成為現(xiàn)代人類社會(huì)主要的生活方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，旅游業(yè)以其強(qiáng)勁的勢頭成為全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)，而隨著人們生活水平的提高，對(duì)旅游的追求逐步由觀光游向文化游轉(zhuǎn)變，文旅呈現(xiàn)出越來越大的市場潛力。文旅經(jīng)濟(jì)正在成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/span>。而在安陽這樣一個(gè)古都城市，依托安陽殷墟世界文化遺產(chǎn)，安陽已經(jīng)成為中國特有的文化地標(biāo)，文化旅游有力促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)2017年安陽市旅游總收入436.43 億元，到2019年旅游總收入603.1 億元，增長幅度之大。而在文旅發(fā)展的浪潮下，作為安陽市四大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一，提升安陽文旅發(fā)展質(zhì)量，對(duì)其進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)顯得非常必要。本項(xiàng)目的建設(shè)可豐富殷墟主景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化大殷墟景區(qū)的游客體驗(yàn)和游客動(dòng)線，補(bǔ)足完善飲食娛樂全天候的綜合配套，提升景點(diǎn)間的相互聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造大殷墟旅游圈，推動(dòng)安陽市旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助推安陽經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

目的二：是工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境提升、城市建設(shè)的需要。

作為安陽市迄今唯一有部分清末民初遺存的近代工廠，豫北紗廠是安陽作為民國時(shí)期一大工業(yè)重鎮(zhèn)的重要見證。豫北紗廠始建于1901年，歷史悠久，目前遺留下來資產(chǎn)的建成年代從清末一直到改革開放時(shí)期，并且都有不同程度的毀損，甚至部分破損嚴(yán)重，到了需要搶救性保護(hù)的程度，且建筑破爛的形象，也嚴(yán)重影響城市風(fēng)貌。通過本項(xiàng)目的實(shí)施，一方面可推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用，另外區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的提升，可有效改善區(qū)內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀，提升城市形象。

目的三：是完善殷墟國家考古遺址公園景區(qū)規(guī)劃的需要。

豫北紗廠處于殷墟國家考古遺址公園內(nèi)，根據(jù)《殷墟國家考古遺址公園規(guī)劃》，規(guī)劃中賦予了豫北紗廠“創(chuàng)意文化展示體驗(yàn)區(qū)”，承接殷墟遺址公園的主要配套服務(wù)等溢出功能，形成以遺址展示、考古研學(xué)、文化創(chuàng)意、藝術(shù)社區(qū)等功能為主的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。本次利用豫北紗廠改造的契機(jī)，承接殷墟國家考古遺址公園的配套服務(wù)，可更好的完善殷墟國家考古遺址公園的建設(shè)規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)殷墟國家考古遺址公園旅游資源、完善大殷墟國家考古遺址公園景區(qū)乃至整個(gè)安陽市的旅游規(guī)劃，改善安陽市旅游環(huán)境，繁榮安陽市文化，帶動(dòng)安陽市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

目的四：有利于擴(kuò)大就業(yè)，提升當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/span>

解決就業(yè)問題是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)極端迫切而艱巨的任務(wù)，就業(yè)問題是當(dāng)今世界各國都面臨的一個(gè)難題，就業(yè)和再就業(yè)已成為關(guān)系政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極為重要因素。就業(yè)問題解決的如何，是衡量一個(gè)政府、一個(gè)執(zhí)政黨治國水平、執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。本項(xiàng)目建成后，至少能夠?yàn)樯鐣?huì)提供上百個(gè)工作崗位，為當(dāng)?shù)厣?/span>會(huì)勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，同時(shí)可提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏胶唾|(zhì)量，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。

項(xiàng)目主要內(nèi)容：

1、廣益工業(yè)遺址文化街區(qū)的修復(fù)與改造

占地面積約110畝，對(duì)老廠區(qū)內(nèi)房屋進(jìn)行加固、改造、修繕，對(duì)老廠區(qū)內(nèi)道路、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。項(xiàng)目實(shí)施后該街區(qū)建筑規(guī)模約4萬㎡，初步規(guī)劃街區(qū)內(nèi)擬引入豫北紗廠紀(jì)念館、考古研究基地、考古科學(xué)館、文化、配套餐飲、配套住宿等業(yè)態(tài)，達(dá)到為殷墟國家考古遺址公園配套服務(wù)的目的。

（1）街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造

擬對(duì)豫北紗廠老細(xì)紗車間、布機(jī)車間、辦公樓、動(dòng)力車間、機(jī)修車間、老四合院、大禮堂周邊道路、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，擬引入生態(tài)停車場，完善旅游配套。

（2）鍋爐房改造

擬對(duì)老鍋爐房及附屬房屋、設(shè)施進(jìn)行加固、修繕，業(yè)態(tài)風(fēng)貌提升改造。占地面積約7.6畝，初步規(guī)劃擬引入現(xiàn)代圖書城業(yè)態(tài)。

（3）布機(jī)車間改造

中國現(xiàn)代考古科學(xué)館：擬對(duì)布機(jī)車間及附屬房屋、設(shè)施進(jìn)行加固修繕、業(yè)態(tài)風(fēng)貌提升改造，占地面積約15畝，初步規(guī)劃擬引入公益性的中國現(xiàn)代考古科學(xué)館業(yè)態(tài)，主要展示現(xiàn)代科學(xué)考古形成歷程。

豫北紗廠紀(jì)念館：擬對(duì)布機(jī)車間及附屬房屋、設(shè)施進(jìn)行加固修繕、業(yè)態(tài)風(fēng)貌提升改造，占地面積約 0.75 畝，收集豫北紗廠老物件，打造公益性豫北紗廠紀(jì)念館，展示紗廠歷史，講述紗廠故事，傳承紗廠記憶，再現(xiàn)佰年廣益的歷史事實(shí)。

（4） “四合院”房屋的修繕展示利用。

擬對(duì)“四合院”房屋進(jìn)行加固修繕，對(duì)老建筑進(jìn)行保護(hù)，占地面積約18畝，院內(nèi)廣益樓擬規(guī)劃為辦公、文化展示及游客服務(wù)，院內(nèi)其余建筑擬植入游客住宿業(yè)態(tài)。

（5）車庫改造

擬對(duì)原車庫進(jìn)行加固修繕、風(fēng)貌提升改造，占地面積23.7 畝，初步規(guī)劃用作公益性的游客服務(wù)中心，在十字街心打造游客的第一印象區(qū)“門臉”及旅游區(qū)的服務(wù)中心，將其打造成集游客服務(wù)、集散換乘、宣傳推介、導(dǎo)游服務(wù)、咨詢投訴、監(jiān)控監(jiān)管等于一體的綜合型服務(wù)及形象展示區(qū)。

（6）辦公樓改造

擬對(duì)現(xiàn)有辦公樓進(jìn)行加固改造、風(fēng)貌提升改造，占地面積約4.2畝，繼續(xù)用于辦公，集管理、辦公、安保、后勤、物業(yè)于一體的管理大樓，服務(wù)于廣益遺產(chǎn)保護(hù)利用、宣傳推廣、對(duì)外合作交流等。

（7）機(jī)修車間等工業(yè)遺址及其周邊建筑改造

擬對(duì)現(xiàn)有機(jī)修車間等工業(yè)遺址及其周邊建筑進(jìn)行加固改造，占地面積約31.4畝，初步規(guī)劃擬引入游客餐飲配套業(yè)態(tài)。

2、殷墟配套設(shè)施改造

占地面積約140畝，對(duì)廠區(qū)內(nèi)其余房屋進(jìn)行加固、改造、修繕，對(duì)廠區(qū)內(nèi)其余道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)。項(xiàng)目實(shí)施后該街區(qū)建筑規(guī)模約9萬㎡。初步規(guī)劃街區(qū)內(nèi)擬引入考古工廠、特色街區(qū)、考古科普教育、配套游客住宿服務(wù)等業(yè)態(tài)，達(dá)到為殷墟國家考古遺址公園配套服務(wù)的目的。

（1）街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造

擬對(duì)豫北紗廠老細(xì)紗車間、新細(xì)紗車間、布機(jī)車間、倉庫區(qū)域周邊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)提升。

（2）老細(xì)紗車間改造

擬對(duì)老細(xì)紗車間進(jìn)行加固改造、業(yè)態(tài)風(fēng)貌提升改造，占地面積約37畝，根據(jù)原有建筑及功能業(yè)態(tài)需求，對(duì)核心區(qū)域進(jìn)行改建改造，初步規(guī)劃擬引入考古科普教育等文教主題。

（3）倉庫改造

擬對(duì)倉庫區(qū)現(xiàn)有倉庫進(jìn)行加固改造，占地面積約37畝，采用建筑改造、功能配套優(yōu)化等形式，初步規(guī)劃擬引入工業(yè)民宿特色展示利用業(yè)態(tài)。

（4）新細(xì)紗車間改造

擬對(duì)新細(xì)紗車間進(jìn)行加固改造、業(yè)態(tài)風(fēng)貌提升改造，規(guī)劃占地面積約34畝，主要設(shè)置文物庫房、文物修復(fù)基地和中國現(xiàn)代考古營地。

文物庫房：對(duì)現(xiàn)有出土文物進(jìn)行修復(fù)、整理、鑒定，編碼，入庫成為文物保護(hù)和管理的專有倉庫。

文物修復(fù)基地：開設(shè)文物修復(fù)機(jī)構(gòu)，成為歷史文物修復(fù)技藝培養(yǎng)基地和考古專業(yè)基地。

中國現(xiàn)代考古營地：依托殷墟考古發(fā)現(xiàn)及中國現(xiàn)代考古科學(xué)館，打造現(xiàn)代考古營地，助力中國現(xiàn)代考古學(xué)的科教宣傳。

  （二）資金投入和使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況

1、資金投入和使用情況

本項(xiàng)目已于2021年4月開工，項(xiàng)目總投資為130500.29萬元，其中，資本金35500.29萬元，占總投資的27.21%，計(jì)劃使用專項(xiàng)債券50000.00萬元，占總投資的38.31%。計(jì)劃進(jìn)行市場化融資45000.00萬元，占總投資的34.48%。根據(jù)資金使用計(jì)劃，2021年擬申請使用30年期專項(xiàng)債券13000.00萬元；2022 年擬申請使用30年期專項(xiàng)債券30000.00萬元；2023年擬申請使用30年期專項(xiàng)債券7000.00萬元。本項(xiàng)目2021年計(jì)劃完成市場化融資10000.00萬元，貸款期限為25年；2022年計(jì)劃完成市場化融資20000.00萬元，貸款期限為25年；2023年計(jì)劃完成市場化融資15000.00萬元，貸款期限為25年。

其中建設(shè)投資122856.54萬元，占總投資比例94.14%；建設(shè)期債券利息為4275.00萬元，占總投資比例為3.28%；建設(shè)期市場化融資利息為3368.75萬元，占總投資比例為2.58%。

2、項(xiàng)目實(shí)施情況

項(xiàng)目一期四合院修繕完成，上報(bào)文物局申請正式驗(yàn)收流程。廠史館、圖書藝術(shù)中心、相州窯非遺展館、百老匯、商務(wù)大廈、大劇場、美食街等已投入使用；項(xiàng)目一期電力、給排水、燈光亮化等調(diào)試已全部完成；主干道（豫棉路）市政管網(wǎng)、綠化、道路施工已完成；考古科學(xué)館內(nèi)部陳設(shè)裝修完成94%；

   （三）項(xiàng)目組織管理：

項(xiàng)目組織管理情況：成立以李長治為組長的豫北紗廠改造建設(shè)專班，蘇保民為副組長，成員有寧紅亮、楊慶兵、薛文明、李曉陽、李友成、何毓靈，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文旅集團(tuán)，李友成兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的困難和問題、協(xié)調(diào)部門之間的工作，辦公室負(fù)責(zé)工程進(jìn)展、工程質(zhì)量和資金管理全面負(fù)責(zé)，并將工程項(xiàng)目全過程的實(shí)施與管理及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

工程項(xiàng)目管理實(shí)行工程招投標(biāo)制、合同制，嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，并推行工程全面質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織實(shí)施，做到有規(guī)劃、有設(shè)計(jì)、有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、定人、定任務(wù)、定時(shí)間、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

  （四）項(xiàng)目績效目標(biāo)：

經(jīng)濟(jì)成本指標(biāo)：總投資≤58653.00萬元

數(shù)量指標(biāo)：

指標(biāo)1：廣益工業(yè)遺址文化街區(qū)的修復(fù)與改造面積20000平方米

指標(biāo)2：殷墟配套設(shè)施改造面積50000平方米

指標(biāo)3：新增機(jī)動(dòng)車停車位200個(gè)

質(zhì)量指標(biāo)：建筑質(zhì)量合格

時(shí)效指標(biāo)：單元工程完成率100%

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：總體收支平衡、債券付息按時(shí)足額

社會(huì)效益指標(biāo)：新增就業(yè)數(shù)30

生態(tài)效益指標(biāo)：污水排放達(dá)標(biāo)

服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)：滿意度≥95%

    二、績效評(píng)價(jià)結(jié)論（附相關(guān)評(píng)分表）

本項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的必要性、公益性、收益性，項(xiàng)目建設(shè)投資合規(guī)且具有必要的成熟度，項(xiàng)目資金來源和到位具有一定的可行性，項(xiàng)目收入、成本、收益預(yù)測合理，債券資金需求合理，項(xiàng)目償債計(jì)劃具有一定的可行性且償債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可控，項(xiàng)目績效目標(biāo)合理，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃具有一定的可行性且項(xiàng)目過程控制預(yù)期有效。綜合評(píng)價(jià)，對(duì)該項(xiàng)目應(yīng)“予以支持”。

三、主要成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）項(xiàng)目實(shí)施成效

豫北紗廠處于殷墟國家考古遺址公園內(nèi)，根據(jù)《殷墟國家考古遺址公園規(guī)劃》，規(guī)劃中賦予了豫北紗廠“創(chuàng)意文化展示體驗(yàn)區(qū)”，承接殷墟遺址公園的主要配套服務(wù)等溢出功能，形成以遺址展示、考古科研、文化創(chuàng)意、藝術(shù)社區(qū)等功能為主的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。本次利用豫北紗廠改造的契機(jī)，承接殷墟國家考古遺址公園的配套服務(wù)，可更好的完善殷墟國家考古遺址公園的建設(shè)規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)殷墟國家考古遺址公園旅游資源、完善大殷墟國家考古遺址公園景區(qū)乃至整個(gè)安陽市的旅游規(guī)劃，改善安陽市旅游環(huán)境，繁榮安陽市文化，帶動(dòng)安陽市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本項(xiàng)目具備社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益和公益性。

通過本項(xiàng)目的實(shí)施，可推進(jìn)安陽市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用，提升城市形象，促進(jìn)安陽市文旅產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，營造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境。

同時(shí)有利于改善區(qū)域現(xiàn)狀，提升城市環(huán)境，有利于安陽市打造文化旅游目的地，進(jìn)而優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。也有助于安陽市優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展創(chuàng)新型、開放型城市經(jīng)濟(jì)。

本項(xiàng)目對(duì)安陽市文化、旅游資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，本著“保護(hù)第一，規(guī)劃先行”的原則，在旅游開發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，增加公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰污染產(chǎn)業(yè)，培育綠色經(jīng)濟(jì)，把安陽市建設(shè)成為無污染、無破壞的金山銀山。項(xiàng)目的實(shí)施將推進(jìn)安陽市綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生的發(fā)展新格局，符合生態(tài)演變規(guī)律，可促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，環(huán)境效益顯著。項(xiàng)目選址符合安陽市城市總體規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)不存在環(huán)境制約因素，實(shí)施后能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境功能要求，與周圍外環(huán)境相容。

本項(xiàng)目的實(shí)施有利于發(fā)展安陽市的文化事業(yè)和旅游事業(yè)，滿足人民群眾日益增長的文化生活需求和休閑度假需求，是服務(wù)于社會(huì)和人民，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，于國于民都具有十分重大意義的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。本項(xiàng)目可以增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利，營造構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良好環(huán)境。有利于堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

（二）相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

相關(guān)經(jīng)驗(yàn)一：嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估流程。

為保證本項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性，項(xiàng)目經(jīng)歷了項(xiàng)目建議書、進(jìn)行可行性研究、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書（計(jì)劃任務(wù)書）、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目審批等嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估流程。

1、提出項(xiàng)目建議書。

主要從投資建設(shè)的必要性方面來衡量，同時(shí)初步分析投資建設(shè)的可行性。內(nèi)容主要有：投資項(xiàng)目提出的必要性，產(chǎn)品方案，擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想，資源狀況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系的初步分析；投資估算和資金籌措設(shè)想、償還貸款能力測算，項(xiàng)目的大體進(jìn)度安排；經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估算。

2、進(jìn)行可行性研究。

根據(jù)調(diào)查的資料對(duì)投資項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)可行性、經(jīng)濟(jì)上合理性以及建設(shè)條件的可能性等方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，進(jìn)行不同方案的分析比較，并在研究分析投資效益的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)項(xiàng)目是否可行和怎樣進(jìn)行建設(shè)的意見和方案，編寫出可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究：是指在項(xiàng)目決策前，通過對(duì)項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對(duì)各種可能的建設(shè)技術(shù)方案進(jìn)行比較論證和對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評(píng)價(jià)，來考察項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性、經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性、建設(shè)的可能性和可行性。

3、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。

根據(jù)可行性研究報(bào)告中所提供的項(xiàng)目投資若干方案，包括其中的最佳方案，經(jīng)再調(diào)查、研究、補(bǔ)充、修正、挑選確定，即可作為編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的可靠依據(jù)。

4、項(xiàng)目評(píng)估。

邀請有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家，對(duì)項(xiàng)目的要行性研究報(bào)告進(jìn)行預(yù)審，然后由咨詢機(jī)構(gòu)或計(jì)劃決策部門委托有資格的工程咨詢公司進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，即對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和編制的計(jì)劃任務(wù)書進(jìn)行全面認(rèn)真仔細(xì)地審查、計(jì)算和核實(shí)，根據(jù)審核、評(píng)估的結(jié)果，編寫出項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告。

5、項(xiàng)目審批。

完成上述程序后，決策部門應(yīng)對(duì)可行性研究報(bào)告和計(jì)劃任務(wù)書及評(píng)估報(bào)告等文件進(jìn)一步加以審核，如果項(xiàng)目是可行的，即可批準(zhǔn)。計(jì)劃任務(wù)書一經(jīng)批準(zhǔn)，就算立項(xiàng)，投資項(xiàng)目決策就基本定下來了。至于投資項(xiàng)目何時(shí)納入年度計(jì)劃，動(dòng)工實(shí)施，還需要由計(jì)劃部門經(jīng)過綜合平衡予以確定。

相關(guān)經(jīng)驗(yàn)二：項(xiàng)目資產(chǎn)管理方案合理可行。

項(xiàng)目已制定資產(chǎn)管理方案，資產(chǎn)管理方案合理可行。具體資產(chǎn)管理方案如下：

當(dāng)前項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬清晰，不存在任何抵押或擔(dān)保。

在債券存續(xù)期間，定期對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行檢查和盤點(diǎn)。

在本項(xiàng)目全部債券還本付息完成前，項(xiàng)目資產(chǎn)不會(huì)進(jìn)行任何抵押或擔(dān)保等影響本項(xiàng)目權(quán)益的風(fēng)險(xiǎn)操作。

相關(guān)經(jīng)驗(yàn)三：項(xiàng)目償債計(jì)劃可行性和償債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

項(xiàng)目償債計(jì)劃與項(xiàng)目收益結(jié)構(gòu)匹配（建設(shè)期債券利息由資本金覆蓋），如償債出現(xiàn)困難，將通過調(diào)減投資計(jì)劃、處置可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等方式籌集資金償還債務(wù)。項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)償債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了評(píng)估，并制定了合理的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

    四、存在問題

   （一）缺乏明確的項(xiàng)目目標(biāo)及范圍：項(xiàng)目過程中出現(xiàn)范圍膨脹問題，導(dǎo)致項(xiàng)目成本和周期難以控制。

   （二）缺乏有效控制措施：若項(xiàng)目管理缺乏有效控制措施，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目中出現(xiàn)如產(chǎn)品缺陷、成本增長、周期延長等問題增加。

    五、改進(jìn)建議

   （一）明確項(xiàng)目目標(biāo)和范圍：制定明確且可衡量的目標(biāo)和績效指標(biāo)，避免因?yàn)轫?xiàng)目范圍模糊導(dǎo)致項(xiàng)目成本和周期的膨脹。

   （二）制定有效的控制措施：指定可衡量并能實(shí)時(shí)反饋的控制措施，通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、成本、風(fēng)險(xiǎn)等方面的及時(shí)管控。

    六、其他需要說明的問題

通過項(xiàng)目詳細(xì)評(píng)估，采用科學(xué)、論證的思路收集相關(guān)資料與數(shù)據(jù)。本項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的必要性、公益性、收益性，項(xiàng)目建設(shè)投資合規(guī)且具有必要的成熟度，項(xiàng)目資金來源和到位具有一定的可行性，項(xiàng)目收入、成本、收益預(yù)測合理，債券資金需求合理，項(xiàng)目償債計(jì)劃具有一定的可行性且償債風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可控，項(xiàng)目績效目標(biāo)合理，項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃具有一定的可行性且項(xiàng)目過程控制預(yù)期有效。綜合評(píng)價(jià)，對(duì)該項(xiàng)目應(yīng)“予以支持”。